前沿|陈文胜:农业供给侧结构性改革的多重逻辑
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农业供给侧结构性改革
农业供给侧结构性改革是一个新的提法，为什么要提出农业供给侧结构性改革？有很多人就说中央提了，我们就干吧。但我觉得，必须要弄清楚为什么，才能很好地探索实践。
处于转型期的中国，国民经济从改革开放，到“三期叠加”、“新常态”，再到当前的供给侧结构性改革，特别是农业发展从家庭联产承包责任制改革，到农业增长方式转变、农业发展方式转变，再到当前的农业供给侧结构性改革，形成历史逻辑、现实逻辑、改革逻辑的多重叠加。
改革主要的目标是什么？是推进农业现代化。农业现代化不是一个固定的东西，是一个动态的，是农业的前沿变化。不同的时期不同的阶段，有不同的目标和任务。在西方工业革命时期，需要大量的劳动力进入工业中，不能够用这么多人去从事农业了，还要农业养活越来越多的人口，无疑对农业现代化提出了要求。由于化学在农业上的应用，石油、化肥、农药、机械化对农业的装备，从而推动了农业革命，将自然农业转变为石化农业。所以，在过去很长的时期，农业现代化就是指石化农业，主要表现在粗放农业向集约农业转化，低产量向高产农业转化，依靠生物能源向依靠矿物能源、石油农业转化，低投入向资金密集型农业转化。
石化农业带来短期高速增长的生产力，改变了粮食的供应状况，为消除饥饿发挥了重要作用，但发展的趋势和出现的危机日益拱显出来，如农田开垦等引起的植被、物种和田地的减少，农药化肥的使用破坏了物种的多样性，造成了环境污染、高消耗和高成本的问题严重，尤其是全球农业因大量释放出的温室气体超过原先温室气体的排放总量的30%，相当于150亿吨CO2成为全球气候变暖的一大元凶。同时，石化农业的技术是进步了，产量前所未有地提高了，但很多农产品外形是这个外形，营养成份、味道品质全发生了变化。因此，从历史的发展逻辑看，农业发展已经走到了一个新的阶段，农业现代化需要新的目标和任务了。
从改革的逻辑看，十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，习近平明确提出农业供给侧结构性改革，因此，农村改革从十一届三中全会的家庭联产责任承包制开始，到农业的增长方式转变，到农业发展方式的转变，再到农业供给侧结构性改革，是中国农村改革的进一步深化。由原来迫切需要解决的温饱问题，到今天的全面小康建设，是一个重大战略的转变。
从现实的逻辑看，农业的现实问题是什么？不要我总结了，已经形成了共识：农产品成本“地板”上升与价格“天花板”下压的“双重挤压”，农业生产和价格补贴的“黄线”与农业资源环境“红灯”的“双重约束”，粮食“高产量、高进口和高库存”的“三量齐增”，农业生产“高消耗、高污染、高成本”的“三高困境”，农业“供需匹配能力下降、国际竞争力下降、可持续发展能力下降、增收支撑能力下降”的“四大挑战”等，这些东西可能大家都清楚，文件、热点、焦点都反复讨论这几个特征。湖南的水稻是一个什么样的高库存呢？有关部门说是一年的产量，我说一年的产量不对，我说你报的那个产量可能还太高了，说不定是三年的产量，三年实际的产量和一年报留的产量。 48 31895 48 15274 0 0 3468 0 0:00:09 0:00:04 0:00:05 3468库存，高进口，“高产量”，这个高产量要打个引号，但是产量还是高，因为单产的产量很高，也可以说是产能高吧。
原来农业是一个什么态势呢？中国农业长期以来是一个生产主导型，生产什么，生产多少，都能够卖得出。改革开放以前饭都吃不饱，粮食短缺，当时的最大问题就是要怎么解决温饱问题。人口大国而人多地少、人均耕地面积严重不足的基本国情，一直用生产导向来确保粮食生产的总量。什么菜篮子工程、米袋子工程，下达都是产量；所有的政策导向，也都是产量。过去我们一天吃一斤半米都没问题，两斤米都吃得了，那时饭量特别大，四两一餐还吃不饱，现在一天能够吃四两米就了不起了。水果也是一样，一天吃一两三个就可以了，也吃不了那么多了。所以，我们的消费结构发生了重大的变化。湖南是鱼米之乡，可县城、小镇都卖的是泰国大米、东北大米，尽管可能是假冒的，而本地的大米都没有多少市场了。
所以，从历史的逻辑、改革逻辑、现实的逻辑提出了农业供给侧改革这样一个时代命题。首先是习近平在2015年两会的湖南代表团提出来的，也是有针对性的。湖南大米库存量很高，而进口的大米又很多，这是一个问题。同时，在加入世贸组织的时候，只对主粮进行了限制，对粗粮没有限制，大豆进口量是国内产量的数倍，这么多的大豆进入中国，使我们从大豆原产国变成了世界最大的大豆进口国，就是品种也有结构性的失衡。在这样的情况下，不推进农业供给侧改革，不仅仅是农业发展的问题，更是事关全面小康建设的大局。
作者于2017年3月在某省举办的新一轮农村改革试点工作会上，作“如何推进农业供给侧结构性改革”的专题讲座，中国乡村发现网根据主办方提供的录音进行整理，本文节选自专题讲座的整理文本，题目为编者所加
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